對(duì)于許多有條件移民的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“美國(guó)夢(mèng)”無(wú)疑是他們的第一選擇。然而，移民美國(guó)的門(mén)檻并不低，不僅每年名額有限，更是對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷、工作以及資產(chǎn)有著嚴(yán)格要求，即使?jié)M足條件，往往也需要排隊(duì)等候。

在眾多移民美國(guó)的方式中，EB-5顯然是最簡(jiǎn)單粗暴的一個(gè)，因此又被稱(chēng)為“黃金簽證”。該項(xiàng)目創(chuàng)立于1990年，它對(duì)申請(qǐng)者幾乎沒(méi)有任何硬性要求。申請(qǐng)者在美國(guó)農(nóng)村地區(qū)或高失業(yè)地區(qū)投資五十萬(wàn)美元，亦或是在其他地區(qū)投資一百萬(wàn)美元，創(chuàng)造至少10個(gè)就業(yè)崗位，外國(guó)人和其直系親屬即可獲得申請(qǐng)綠卡的資格。從表面上看，這似乎是一筆非常劃算的買(mǎi)賣(mài)。然而，事實(shí)并沒(méi)有看上去那么美好。

近些年來(lái)，EB-5項(xiàng)目的大多數(shù)參與者都是中國(guó)的超級(jí)富豪。根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局的數(shù)據(jù)，近年來(lái)約85%的EB-5項(xiàng)目申請(qǐng)者來(lái)自中國(guó)大陸。“黃金簽證”火爆異常，以至于積壓了兩萬(wàn)多份申請(qǐng)，批復(fù)時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)五年。不過(guò)相當(dāng)一部分申請(qǐng)的中國(guó)人表示，他們?cè)敢獾取?/span>

EB-5項(xiàng)目的申請(qǐng)者面臨來(lái)自中美兩國(guó)的官方壓力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，政府逐漸收緊政策，限制資金外流。目前，中國(guó)境內(nèi)允許個(gè)人兌換美元的每年最高額度是五萬(wàn)美元。這和項(xiàng)目所需的至少五十萬(wàn)美元相去甚遠(yuǎn)。不過(guò)，“上有政策，下有對(duì)策”，中國(guó)人在應(yīng)付這類(lèi)問(wèn)題上有著豐富經(jīng)驗(yàn)。他們可以發(fā)動(dòng)家人、朋友分別兌換，以便湊夠他們的移民本金。但問(wèn)題又來(lái)了，政府會(huì)不會(huì)對(duì)此作出進(jìn)一步限制呢？答案仍舊未知。

美國(guó)當(dāng)局現(xiàn)階段對(duì)EB-5簽證的態(tài)度也是撲朔迷離。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選時(shí)就向選民承諾收緊移民政策，尤其強(qiáng)調(diào)是控制非法移民。對(duì)于渴望移民美國(guó)的人而言，未來(lái)已蒙上一層陰影。然而，這個(gè)項(xiàng)目最為特殊的一點(diǎn)在于其本質(zhì)是吸引外資，解決就業(yè)。因此，特朗普面臨兩難困境：一方面他想限制移民，另一方面他希望促進(jìn)就業(yè)，為美國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)帶來(lái)生機(jī)。

在美國(guó)，EB-5項(xiàng)目的爭(zhēng)議性也很大。一些立法者認(rèn)為該項(xiàng)目以農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)，讓大城市賺的盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。盡管特朗普政府目前對(duì)“黃金簽證”仍保持沉默態(tài)度，但有跡象表明，美國(guó)國(guó)會(huì)與國(guó)土安全部正醞釀新的針對(duì)性政策。他們計(jì)劃在九月出臺(tái)新規(guī)定，EB-5項(xiàng)目的最低投資金額將會(huì)從五十萬(wàn)美元大幅增至一百三十五萬(wàn)美元。對(duì)于超級(jí)豪富而言，這些錢(qián)可能不算多。然而，中產(chǎn)階級(jí)同樣是移民主力軍，新規(guī)定很可能會(huì)讓許多人就此喪失通過(guò)“黃金簽證”移民的機(jī)會(huì)。

更大的不確定性在于，EB-5投資者涉及的具體項(xiàng)目是否可靠。據(jù)悉，有人曾利用該項(xiàng)目對(duì)海外投資者進(jìn)行詐騙。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)透露，加州一對(duì)夫婦以子虛烏有的癌癥治療中心為名通過(guò)EB-5項(xiàng)目向中國(guó)投資者詐騙了兩千七百萬(wàn)美元。在另一起案件中，兩個(gè)加州居民以修建造養(yǎng)老院為由非法籌集了兩千萬(wàn)美元用于個(gè)人目的。

“美國(guó)投資者和海外投資者受到詐騙卻得不到有效幫助”，愛(ài)荷華州共和黨參議員Charles E. Grassley在二月舉行的一次有關(guān)該項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)上這么說(shuō)道。他還表示，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EB-5簽證申請(qǐng)的審查管理。