加拿大移民都知道，加拿大是“兒童樂園”、“老人天堂”，兒童老人的社會保障好。那么，加拿大是如何走上依靠政府養(yǎng)老之路的。換句話說，“老人天堂”加拿大是如何煉成的。

加拿大是“兒童樂園”、“老人天堂”，為什么這樣說呢？加拿大政府不但為兒童發(fā)放牛奶金，保障兒童健康成長，而且還為65歲以上的老年人發(fā)放養(yǎng)老年金或養(yǎng)老金，讓每一個符合條件的老人，即使沒有積蓄、沒有子女，也能老有所養(yǎng)、老有所依。

關注養(yǎng)老問題

在20世紀以前，加拿大和中國在養(yǎng)老問題上，沒什么本質區(qū)別。人老了，要么依靠積蓄、兒女、親戚，要么依靠教會或其他慈善機構。當時，多數(shù)加拿大人生活于鄉(xiāng)村，終老于農場，沒人要求政府養(yǎng)老，政府也沒這個能力。20世紀初，隨著大量人口流入城市，成為一無所有的“無產階級”，如何養(yǎng)老才成了一個大問題。

勞工團體開始向政府施壓，要求其保障老年人的生活。各省和聯(lián)邦作為民選政府，自然必須有所表示，盡量滿足勞工選民的要求。但是，加拿大的聯(lián)邦權力結構，卻讓各省和聯(lián)邦政府有心無力。

根據英屬北美法案，加拿大聯(lián)邦政府征收關稅、消費稅，各省不動產稅、各種服務費、許可證和執(zhí)照稅等。在現(xiàn)代國家收入中，關稅和消費稅是大宗，所以，聯(lián)邦政府財政相對寬裕，而各省財政一般比較窘迫?？墒?，同樣根據此法案，為公民提供生活保障屬于“民事和財產權”，應該由各省政府來落實，聯(lián)邦政府無權干預。

也就是說，各省政府有權為老人提供生活保障，但是口袋里卻沒錢，有心無力；聯(lián)邦政府口袋里有點錢，但是卻沒資格介入，有力無權。

關注養(yǎng)老保障問題

1908年，聯(lián)邦政府“不忍”袖手旁觀，出臺了一個養(yǎng)老金法令，為工人們提供養(yǎng)老保險服務。但是，多數(shù)工人收入有限，根本沒能力購買。從1908年到1914年，只有7713人購買了養(yǎng)老保險，僅占加拿大工人總數(shù)的4%。

第一次世界大戰(zhàn)結束后，隨著工人隊伍壯大，養(yǎng)老保障成了加拿大政壇的一個核心話題。1924年，國會成立一個特別委員會，專門研究如何解決老年人的生活。委員會提出一個建議，由聯(lián)邦和各省政府各出一半經費，為70歲以上的老人，提供非強制性的養(yǎng)老金。

各省政府一聽，火冒三丈。保障公民生活乃是省屬權力，哪里容得聯(lián)邦政府僭越？因此強烈抗議。聯(lián)邦政府沒轍，只好妥協(xié)一步，表示愿意資助各省解決老年人的生活問題。即聯(lián)邦政府僅提供經費，具體操作仍由各省說了算。各省這才松了口，不再極力反對。1927年，加拿大聯(lián)邦國會通《老年養(yǎng)老金法》。

這份法案規(guī)定，70歲以上的英國公民（當時加拿大仍為英國自治領），只要在加拿大居住25年以上，在所申請養(yǎng)老金的省份居住5年以上，且每年總收入低于365加元，都可以向所在省政府申請數(shù)額不一的養(yǎng)老金。最多每月可以領取20加元。

既然聯(lián)邦政府答應出錢，何不順水推舟，向選民賣個人情？西部的卑詩省最早與聯(lián)邦簽署了協(xié)議，兩年后阿爾伯塔、薩斯喀徹溫、馬尼托巴和安大略宣布加入。1931年，為了吸引其他省份和特區(qū)，聯(lián)邦政府將資助金額由50%提高到了75%。截至1936年，其他省份和西北特區(qū)亦先后加入聯(lián)邦計劃，一個覆蓋全國的養(yǎng)老保障體系，在加拿大初現(xiàn)雛形。

關注失業(yè)問題

原來無依無靠的加拿大老人，至此算是有了一個著落。不過，由于申請養(yǎng)老金的條件苛刻，能夠真正享受到這份福利的，并不是太多。根據統(tǒng)計，還不到老年人口的一半。更為重要的是，隨著美國經濟危機蔓延，加拿大失業(yè)率升高，包括年輕人在內的加拿大公民，生活都變得越來越不穩(wěn)定。

1937年，聯(lián)邦政府成立了一個新的專門委員會，研究失業(yè)救濟問題。三年后，該委員會提出一份報告，建議徹底理順聯(lián)邦與各省的權力劃分，以便構建全國性的失業(yè)救濟體系。其大意是，聯(lián)邦從各省手中接過債務，接過保障公民基本生活的權力；作為補償，各省向聯(lián)邦轉讓個人所得稅、企業(yè)所得稅、法人所得稅和房地產遺產稅的征收權。

各省同意將失業(yè)救濟立法權交給聯(lián)邦，但是不愿失去財源。1941年，聯(lián)邦與各省達成協(xié)議，以支付租金的形式，“租借”以上四種征稅權五年。此后，這種形式延續(xù)了下來。每隔五年，聯(lián)邦就與各省進行談判，簽訂關于四種征稅權的租借協(xié)議。一種全國性的失業(yè)救濟體系，由此逐步形成。

關注養(yǎng)老補助問題

第二次世界大戰(zhàn)期間，加拿大損失了不少年輕人，但又不再像以前那樣，有充足的新鮮血液輸入，人口漸趨老化。如何讓經歷過戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的人們，安享晚年生活，再度成為聯(lián)邦政府必須面對的一道難題。

1951年，加拿大聯(lián)邦與各省政府經過談判，在憲法中增加了一條新規(guī)定，即各省將養(yǎng)老保障立法權轉讓給聯(lián)邦，由聯(lián)邦負責解決老年生活問題。取得這項立法權后，聯(lián)邦國會遂即通過《老年人補助法》和《老年人保障法》，即今天所謂的“老年保障計劃”（OAS）。

與1927年的養(yǎng)老金法令相比，這項計劃不僅將原住民納入保障，而且將申請人的居住年限，由25年降到20年。1965-1977年，由于經濟繁榮、財政充裕，聯(lián)邦政府提高了養(yǎng)老保障力度，將老人領取養(yǎng)老金的年限，由70歲降到了65歲；收入過低的老人，還可以申請低收入補貼、配偶津貼和遺屬津貼。加拿大的多數(shù)老年人，終于迎來了老有所養(yǎng)、老有所依的新時代。

所有的羨慕都是精心設計和規(guī)劃的結果

縱觀加拿大的養(yǎng)老保障制度，可知加拿大的“老人天堂”，不是社會自然演化的結果，而是聯(lián)邦與各省政府反復博弈之后，精心設計和規(guī)劃的結果。沒有聯(lián)邦政府的出面，加拿大是不可能打造出“老人天堂”的；沒有聯(lián)邦國家經費的投入，加拿大也是不可能維持“老人天堂”的。

因此，以養(yǎng)老為代表的社會保障制度，說到底是一個政治問題，是一個國家問題。

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