當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，德國最新出臺的《技術(shù)人員移民法》（下稱“移民法”）的第一階段開始實(shí)施。

這部旨在降低第三國技術(shù)移民門檻的《移民法》，其門檻到底降到多低？

德國海外技術(shù)工人官網(wǎng)以及德國政府相關(guān)網(wǎng)站顯示，可以用德國、英語、西班牙語和法語查閱相關(guān)《移民法》，內(nèi)容相當(dāng)細(xì)致。

目前，德國勞動(dòng)力緊缺，最受影響的行業(yè)包括信息技術(shù)（IT）、醫(yī)療保健、承包商領(lǐng)域和物流業(yè)等。

2022年，德國的勞動(dòng)力短缺達(dá)到了歷史新高：德國就業(yè)研究所（IAB）發(fā)現(xiàn)，全德國有174萬個(gè)職位空缺。

在德國代理了近20年移民業(yè)務(wù)的移民律師阿爾伯特對第一財(cái)經(jīng)記者介紹，這次《移民法》改革中的受益群體是第三國公民，即非歐盟國家的公民，其中一大亮點(diǎn)就是以前移民德國時(shí)的嚴(yán)格德語要求此次被酌情處理，甚至取消。同時(shí)，此前在德國存在一些外國專業(yè)資格不被德國雇主認(rèn)可的障礙，此次也在不少學(xué)科中被取消。

德國各行業(yè)缺人

德國移民法改革從11月開始分三個(gè)階段實(shí)施，其中的第一階段將使歐盟以外的技術(shù)工人更容易移居德國，隨后的兩個(gè)階段將分別在2024年3月和6月生效，新法律旨在吸引外國技術(shù)工人，解決本國勞動(dòng)力短缺問題。

該移民法改革旨在使第三國國民更容易在德國工作，根據(jù)德方估計(jì)，這將使德國的非歐盟工人數(shù)量每年增加6萬人。

此次《移民法》改革，尤其側(cè)重于受過職業(yè)培訓(xùn)和非學(xué)術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)工人。同時(shí)，針對擁有大學(xué)學(xué)位的合格專業(yè)人士的現(xiàn)行規(guī)定也將放寬。

與歐洲許多國家一樣，德國正面臨技術(shù)工人短缺的問題。去年7月，德國IFO經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查顯示，德國近一半的企業(yè)受到了員工短缺的影響，被迫放緩了運(yùn)營速度。

IFO的調(diào)查顯示，服務(wù)業(yè)受勞動(dòng)力短缺的沖擊最大，首先是住宿和會(huì)展業(yè)，其次是倉儲業(yè)、服務(wù)提供商和制造業(yè)，以及食品、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、機(jī)械和金屬制造業(yè)。許多零售企業(yè)、建筑公司和批發(fā)商也報(bào)告了員工短缺的情況。

德國希望從歐盟以外引進(jìn)合格的專業(yè)人才來填補(bǔ)這一空缺。但目前，德國法律中較為典型的“繁文縟節(jié)”拖慢了該國的移民進(jìn)程，為此，德國總理朔爾茨誓言消除官僚主義，提高德國移民系統(tǒng)的數(shù)字化程度和效率，“我們知道，只有擁有足夠的熟練工人，我們才能保證我們的未來、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)保障體系的效率。在歐盟內(nèi)部，這并不困難，因?yàn)橛辛鲃?dòng)自由。就世界其他地區(qū)而言，這是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。”

門檻降到多低

11月18日開始的《移民法》第一階段中，其移民政策的主要變化是什么？

首先，新制度將使擁有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)（而非大學(xué)學(xué)位）的人更容易來德國工作，對于德語的要求可以取消。

具體而言，來自第三國的高等院校和同等學(xué)歷的人才，如果持有歐盟藍(lán)卡（EU Blue Card），就可以移民德國，而不需要再提供德語語言證明。

歐盟藍(lán)卡是為希望在歐盟成員國工作的歐盟以外的人員提供的一種居留權(quán)。 要獲得歐盟藍(lán)卡，申請人必須擁有大學(xué)學(xué)位和滿足最低工資總額要求的工作合同。

此次，根據(jù)德國政府網(wǎng)站上的信息，為吸引移民，德國降低了移民薪資門檻，即歐盟藍(lán)卡普通職業(yè)和瓶頸職業(yè)的薪資門檻將大幅降低。

未來，瓶頸職業(yè)和勞動(dòng)力市場新進(jìn)入者最低年薪的門檻將降低到 4萬歐元以下，其他職業(yè)的工作門檻降低到每年4.4萬歐元以下（截至2023年）。

同時(shí)，德國方面還擴(kuò)大了歐盟藍(lán)卡瓶頸職業(yè)的行業(yè)范圍，除了此前的數(shù)學(xué)、IT、自然科學(xué)、工程學(xué)和醫(yī)學(xué)等之外，現(xiàn)在范圍明顯擴(kuò)大，以下職業(yè)的技術(shù)工人如果滿足其他要求也將能夠獲得歐盟藍(lán)卡：制造、采礦、建筑或分銷經(jīng)理，信息和通信技術(shù)服務(wù)經(jīng)理，專業(yè)服務(wù)經(jīng)理，例如兒童保育或健康服務(wù)經(jīng)理，獸醫(yī)，牙醫(yī)，藥劑師，護(hù)理或助產(chǎn)專業(yè)人員，學(xué)校和校外教師和教育工作者等。

特別值得注意的是，在IT領(lǐng)域，如果沒有大學(xué)學(xué)位，但能夠提供至少三年的類似從業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明的人才，也將能夠獲得歐盟藍(lán)卡。

其次，德國將對工作經(jīng)驗(yàn)和在本國獲得認(rèn)可的專業(yè)資格持更加開放的態(tài)度。目前，德國對承認(rèn)哪些資格有嚴(yán)格的規(guī)定。

阿爾伯特對第一財(cái)經(jīng)記者解釋道，這條規(guī)定較為僵化，此前廣受一些急需雇員的雇主的批評，而這條又同德語語言資格證書是連在一起的，形成了一個(gè)閉環(huán)，此次德國對此進(jìn)行了改革，改革后最大的利好群體，是此前已經(jīng)有工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才。

根據(jù)此次《移民法》改革，除了受限制職業(yè)之外，申請移民的人才需要在原籍國擁有國家承認(rèn)的職業(yè)資格，并具有至少兩年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就可以申請德國的技術(shù)移民。

此外，申請者在德國找到的工作必須“對口”的限制也取消了，當(dāng)然醫(yī)學(xué)、法律或教育等職業(yè)的技術(shù)人才仍然必須遵守“對口”規(guī)定。

第三，沒有工作機(jī)會(huì)的人，通過“機(jī)會(huì)卡”在德國找工作將更加容易。

具體而言，擁有學(xué)位或職業(yè)證書的合格求職者，將被允許在德國逗留一年以尋找工作。在尋找全職工作期間，他們每周最多可工作 20個(gè)小時(shí)。對于那些獲得工作機(jī)會(huì)和認(rèn)可文憑的人，規(guī)定也將放寬。工資門檻將降低，工人將更容易把家人帶到德國，也更容易獲得永久居留權(quán)。

據(jù)悉，該“機(jī)會(huì)卡”將采用積分制，使擁有所需技能的工人更容易來到德國，該積分制將考慮學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、年齡、德語技能以及與德國的關(guān)系，如家庭成員在德國，每年將根據(jù)哪些行業(yè)需要工人來確定配額。

申請?jiān)撚?jì)劃還必須滿足以下四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的三項(xiàng)：學(xué)位或職業(yè)培訓(xùn) 、三年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、語言能力或曾在德國逗留過以及35歲或以下。目前該計(jì)劃的具體細(xì)節(jié)至少要到2023年年底才能推出。