在關(guān)于美國(guó)移民議題進(jìn)行了數(shù)月的討論后，關(guān)于大規(guī)模改革的承諾和改革會(huì)如何實(shí)施的謠言層出不窮，最近唐納德·特朗普在頒布一道行政命令后，又緊跟著提交了一項(xiàng)法案和其他指導(dǎo)，這些都將急劇改變目前的移民系統(tǒng)。下面的總結(jié)點(diǎn)明了一些已經(jīng)被提出的更改、事實(shí)上的變化和那些或基于事實(shí)或毫無(wú)根據(jù)的謠言。

“買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，雇美國(guó)工人”

特朗普于2017年4月18日簽署了行政令“買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品，雇美國(guó)工人（Buy American， Hire American）”，承諾保護(hù)美國(guó)工人的工作，提高工資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)且提升就業(yè)率。這項(xiàng)行政令大幅度表明了特朗普政府將積極實(shí)施移民政策，尤其是在工作簽證H1B這一項(xiàng)目上。

H1B特殊職業(yè)簽證目前使用于那些至少擁有本科學(xué)位并且在美國(guó)公司需要特定學(xué)位的職位工作的人士。在目前的H1B簽證體系下，每財(cái)年將有65000個(gè)簽證名額放出，其中20000個(gè)名額將預(yù)留給美國(guó)碩士項(xiàng)目或擁有更高學(xué)位的研究生。一個(gè)“專(zhuān)業(yè)崗位”一般被寬泛地界定為至少基于教育或教育實(shí)踐結(jié)合而獲得的本科學(xué)位。由于H1B簽證的高需求，在過(guò)去幾年里相關(guān)申請(qǐng)都是美國(guó)公民與移民管理署（US Citizenship & Immigration Service）來(lái)隨機(jī)抽取名額。每年H1B簽證的申請(qǐng)名額是實(shí)際可用名額的三倍，這使得雇主和簽證候選人都十分失望。盡管現(xiàn)在有人批評(píng)目前的H1B政策允許外國(guó)人偷走美國(guó)人的工作，但是很多雇主卻感覺(jué)H1B不夠大方無(wú)法讓他們填補(bǔ)一些開(kāi)放的崗位。

盡管這道行政命令并沒(méi)有明確H1B簽證系統(tǒng)將如何改革，但是謠言卻四處飛竄。有一些討論稱(chēng)將限制那些既擁有更高學(xué)歷也有豐富經(jīng)驗(yàn)的人士獲得H1B簽證，也會(huì)要求那些H1B簽證申請(qǐng)人的最低工資必須在12000美金及以上。H1B簽證的申請(qǐng)費(fèi)屆時(shí)也會(huì)上漲。盡管目前H1B項(xiàng)目還沒(méi)有任何正式的改動(dòng)，但是申請(qǐng)人都能看見(jiàn)目前進(jìn)行中H1B申請(qǐng)正遭遇日漸嚴(yán)苛的審查。尤其是那些為入門(mén)級(jí)別崗位和較低工資的職位提交的H1B簽證申請(qǐng)都需要提交證據(jù)，詢(xún)問(wèn)雇主去解釋為什么這個(gè)崗位屬于一個(gè)“專(zhuān)業(yè)崗位”。目前關(guān)于專(zhuān)業(yè)崗位的定義并不包括關(guān)于職位等級(jí)和工資水平的詳細(xì)要求，比如工資至少達(dá)到“一般水平”這一條就可以有很多種解釋辦法。盡管日漸嚴(yán)苛的審查遭受了移民法律團(tuán)體和一些商業(yè)組織的指責(zé)，因?yàn)檫@在眾人看來(lái)是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際規(guī)則的規(guī)定，目前的趨勢(shì)能讓我們瞥見(jiàn)未來(lái)H1B簽證項(xiàng)目的要求是什么。

RAISE法案

RAISE法案，也就是“為強(qiáng)就業(yè)改革美國(guó)移民政策法案（Reforming American Immigration for Strong Employment Act）”經(jīng)特朗普與參議員湯姆·卡屯（Tom Cotton）和大衛(wèi)·普度（David Perdue）在2017年8月2日提出。這項(xiàng)法案將會(huì)進(jìn)行特朗普政府所承諾的大規(guī)模移民政策改革。RAISE法案不僅將移民簽證數(shù)量將至十四萬(wàn)，也就是目前每財(cái)年可允許簽證數(shù)量的一半，也使得目前的程序?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積分系統(tǒng)。還有每財(cái)年為來(lái)自特定國(guó)家的有限數(shù)量的移民提供的多元移民簽證抽簽也將不復(fù)存在。

在目前的移民簽證系統(tǒng)中，簽證分配的一個(gè)原則是基于家庭關(guān)系，另一個(gè)就是依據(jù)工作崗位。雇主可以為滿(mǎn)足自己生意的職員申請(qǐng)移民簽證。這個(gè)過(guò)程十分嚴(yán)格且會(huì)接受美國(guó)勞動(dòng)部和美國(guó)公民與移民管理署的雙重審查與評(píng)估。積分系統(tǒng)也是加拿大、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭合法移民的一個(gè)部分。在RAISE法案下，是否滿(mǎn)足移民條件將基于個(gè)人一系列條件所獲得的積分，這些條件包括年輕，教育，英語(yǔ)流利度，工作機(jī)會(huì)，卓越成就和在美投資意愿。工作機(jī)會(huì)帶來(lái)的積分將根據(jù)工資來(lái)定，會(huì)使用家庭收入的中位數(shù)來(lái)衡量。

值得注意的是，在RAISE法案下，基于家庭關(guān)系進(jìn)行的移民機(jī)會(huì)基本上都消失了，只允許美國(guó)公民和合法永久居民來(lái)為配偶及18歲以下的孩子申請(qǐng)。在目前的系統(tǒng)中，一個(gè)美國(guó)公民只能為一位家長(zhǎng)或姊妹申請(qǐng)，已經(jīng)是美國(guó)公民的父母可以為21歲及以上的孩子申請(qǐng)移民。但這些在RAISE法案下都會(huì)消失。

在2007年和2013年時(shí)都有類(lèi)似的積分移民政策推出。關(guān)于這兩個(gè)政策的批評(píng)也適用于RAISE法案，因?yàn)镽AISE法案并不歡迎家庭單位，通過(guò)禁止公民為近親申請(qǐng)移民限制其權(quán)利。除此之外，RAISE法案偏愛(ài)受教育程度較高的人士與熟練工人，而非技能水平低和處于不利地位的中年人及年齡更大的人群。在RAISE法案下，很多需要較低技能水平的工作，如從事農(nóng)業(yè)、幼兒看護(hù)、食品飲料、老人看副、制造業(yè)和建筑業(yè)的人群將遭受更多不幸。

企業(yè)家規(guī)定延遲

奧巴馬政府曾支持了一項(xiàng)新的簽證項(xiàng)目“國(guó)際企業(yè)家規(guī)定（下簡(jiǎn)稱(chēng)IER）”，一般被稱(chēng)為“企業(yè)家簽證”或“創(chuàng)業(yè)公司簽證”。IER受到很多硅谷和其他在美技術(shù)創(chuàng)業(yè)者的簇?fù)?，他們將這項(xiàng)規(guī)定視作美國(guó)能繼續(xù)和中國(guó)及歐洲科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要一步。

這項(xiàng)規(guī)定在一年前提出，是基于其他數(shù)年前就在制定的項(xiàng)目而設(shè)立，IER的目標(biāo)是能夠降低企業(yè)家赴美投資才華的門(mén)檻。這項(xiàng)規(guī)定要求申請(qǐng)者必須有一個(gè)能追蹤的記錄，至少25萬(wàn)美金的資金，以分享也計(jì)劃和一個(gè)創(chuàng)立不足5年的商業(yè)公司。這個(gè)商業(yè)公司必須符合美國(guó)的“公共利益”。達(dá)到以上要求的申請(qǐng)者將獲得在美工作的假釋身份。但該身份避免一些非移民簽證需要經(jīng)歷的長(zhǎng)期處理和記錄，對(duì)于那些不想被特定公司捆綁的人來(lái)說(shuō)是一個(gè)更慷慨的選擇。

IER規(guī)定本應(yīng)該在今年早些時(shí)候開(kāi)始實(shí)行。盡管官方稱(chēng)只是將其推遲至2018三月份，但是有關(guān)于這項(xiàng)規(guī)定是否會(huì)被廢除的討論。

提高簽證申請(qǐng)與游客入境審查的嚴(yán)格度

等待處理的H1B簽證并不是唯一受到美國(guó)公民與移民管理署額外審查的簽證類(lèi)型。雇主和移民申請(qǐng)者們稱(chēng)美國(guó)公民與移民管理署在各種類(lèi)型的申請(qǐng)上都有增加額外證據(jù)提交的要求，包括非移民的L1簽證，也有基于多國(guó)執(zhí)行/管理類(lèi)別的申請(qǐng)，卓越人才和其他基于工作的申請(qǐng)。再次重申，審查的程度旨在了解新一屆政府在移民政策上的未來(lái)走勢(shì)。

在2017年8月28日，美國(guó)公民與移民管理署宣布將針對(duì)一些申請(qǐng)永久居民（即綠卡申請(qǐng)人）的人士進(jìn)行當(dāng)面面試。值得注意的是，那些申請(qǐng)時(shí)是基于工作機(jī)會(huì)的簽證類(lèi)型會(huì)被選取進(jìn)行面試。此舉將于今年十月一號(hào)生效，這一新政策一反以往美國(guó)公民與移民管理署免除大多數(shù)經(jīng)雇主申請(qǐng)綠卡人士面試的舉動(dòng)。目前尚不清楚這些正在處理中的申請(qǐng)是否需要接受面試或只影響那些在2017年10月1號(hào)以后提出的申請(qǐng)。但是已經(jīng)明朗的是，在不大幅提高美國(guó)公民與移民管理署資源的情況下，等待面試，到最后完成綠卡申請(qǐng)流程將增加耗時(shí)。

或許最?lèi)廊说氖锹每蛡冊(cè)谌刖郴蛑匦氯刖硶r(shí)遭遇的深度盤(pán)查，包括那些擁有多年綠卡的永久公民。一些美國(guó)邊檢關(guān)于的行為堪稱(chēng)濫用致遠(yuǎn)，導(dǎo)致了很多針對(duì)美國(guó)邊檢的指責(zé)。盡管以往旅客入境時(shí)會(huì)被詢(xún)問(wèn)意圖，一些持有非移民工作簽證的人士會(huì)被禁止再次入境，哪怕他們過(guò)去沒(méi)有什么問(wèn)題。也有人報(bào)告有效簽證被拒入境的事例。除此之外，還有一些合法綠卡持有人被逼放棄自己的居民省份，因?yàn)槊绹?guó)邊檢警官認(rèn)為這些人士在海外時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能算是永久居民。持有非移民工作簽證的旅客需要小心準(zhǔn)備一封目前的工作信，或者雇主的聯(lián)系信息，以防遭遇相關(guān)詢(xún)問(wèn)。合法的綠卡持有者應(yīng)該準(zhǔn)備好自己為何繼續(xù)留美的答案。盡管被美國(guó)邊檢詢(xún)問(wèn)有點(diǎn)嚇人，如果警官行為不端，旅客有權(quán)和其上級(jí)對(duì)話。

童年入境者暫緩遣返項(xiàng)目將終結(jié)

2017年9月5日，特朗普政府稱(chēng)童年入境者暫緩遣返項(xiàng)目（DACA）將在6個(gè)月內(nèi)終結(jié)。DACA是一項(xiàng)于2012年創(chuàng)建的行政命令，未登記入境者若赴美時(shí)還是兒童就可以免于被遣送回國(guó)的命運(yùn)且能獲得工作授權(quán)，近8萬(wàn)人獲益。目前，沒(méi)有跡象表明這項(xiàng)計(jì)劃一旦終結(jié)，美國(guó)將會(huì)如何處理這些受益者，這引起了大規(guī)模遣返的恐慌。很多雇主與雇員團(tuán)體都因自己DACA受益者的身份而對(duì)這項(xiàng)政策表達(dá)了失望之情。尤其是健康看法和醫(yī)院產(chǎn)業(yè)將會(huì)因?yàn)镈ACA的終結(jié)而受到影響。商業(yè)公司現(xiàn)在面臨著思考如何填補(bǔ)因DACA雇員離開(kāi)而產(chǎn)生的職位空缺。

北美自由協(xié)議下的簽證身份還將存在么？

盡管《北美自由協(xié)議（NAFTA）》的未來(lái)對(duì)很多地區(qū)都會(huì)有巨大的影響，但是為其量身定做的簽證類(lèi)型還有其隱憂。如果加拿大和墨西哥公民能滿(mǎn)足NAFTA所列出的一些特定崗位，那么他們都能以非移民NAFTA職業(yè)（下簡(jiǎn)稱(chēng)TN）身份在美工作。這些崗位包括工程師，會(huì)計(jì)，護(hù)士，科學(xué)家以及其他工作類(lèi)型。一位TN申請(qǐng)人必須有一個(gè)特定的工作機(jī)會(huì)屬于列出的工作類(lèi)型之一且必須擁有NAFTA中特定工作所需要的資質(zhì)。TN身份對(duì)于很多雇主與雇員來(lái)說(shuō)都是好的選擇，因?yàn)槟芤韵鄬?duì)于其他簽證較低的費(fèi)用快速高效地完成相關(guān)程序。如果北美自由協(xié)議不復(fù)存在，那么TN身份自然而然也會(huì)消失。盡管北美自由協(xié)議會(huì)以某些方式修訂后出現(xiàn)，TN身份也不再是一個(gè)可用的選擇。

結(jié)論

盡管改革美國(guó)移民政策還沒(méi)有特定路徑，但可以肯定地說(shuō)目前的法律和政策都將發(fā)生一些改變。雇主應(yīng)該在雇傭過(guò)程中準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這些變化并且要考慮是否為關(guān)鍵雇員申請(qǐng)移民。游客也應(yīng)該注意準(zhǔn)備入境的問(wèn)題。